我國(guó)水资源时空分(fēn)布不均，人均水资源量较低，供需矛盾突出，加之受经济结构、发展阶段和全球气候变化影响，水资源短缺已经成為(wèi)经济社会可(kě)持续发展的突出瓶颈制约，高效合理(lǐ)利用(yòng)水资源成為(wèi)我國(guó)经济社会可(kě)持续发展和生态文(wén)明建设的重要内容。《國(guó)民(mín)经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出要实施全民(mín)节水行动计划，在农业、工业、服務(wù)业等各领域，城镇、乡村、社區(qū)、家庭等各层面，生产、生活、消费等各环节，通过加强顶层设计，创新(xīn)體(tǐ)制机制，凝聚社会共识，动员全社会深入、持久、自觉的行动，以高效的水资源利用(yòng)支撑经济社会可(kě)持续发展。
一、农业节水增产行动
（一）优化调整种植业结构。充分(fēn)考虑水资源禀赋条件，优化调整农业种植结构。在严重缺水的地下水漏斗區(qū)开展休耕试点，严格限制种植高耗水农作物(wù)，鼓励种植耗水少、附加值高的农作物(wù)。地下水易受污染地區(qū)优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物(wù)。控制或压缩华北、西北等地下水超采區(qū)种植面积，鼓励华北、西北地區(qū)种植耐旱作物(wù)，适当调减东北地區(qū)高耗水作物(wù)种植面积。
（二）大力发展旱作节水农业。在旱作區(qū)，充分(fēn)利用(yòng)自然降水，突出农艺节水与工程节水措施集成配套，积极发展集雨节灌，大力推广覆盖保墒、膜下滴灌、保护性耕作等技术，开展土壤水库、集水窖池和设施棚面集雨等工程建设。结合灌溉设施建设水肥一體(tǐ)化等技术，提高水肥资源利用(yòng)效率。到2020年，全國(guó)水肥一體(tǐ)化技术推广面积达到1.5亿亩。
（三）发展农业节水灌溉。加快大中型灌排骨干工程建设与配套改造，开展灌區(qū)现代化改造试点，加强田间渠系配套、“五小(xiǎo)水利”工程、农村河塘清淤整治等小(xiǎo)型农田水利设施建设，完善农田灌排工程體(tǐ)系。因地制宜普及推广喷灌、微灌等先进适用(yòng)节水灌溉技术，全面实施區(qū)域规模化高效节水灌溉。缺水地區(qū)大型及重点中型灌區(qū)和井灌區(qū)率先达到國(guó)家节水灌溉技术标准要求。推行农业灌溉用(yòng)水总量控制和定额管理(lǐ)，推行农业水价综合改革，健全农业节水倒逼和激励机制。到2020年，完成大型灌區(qū)和重点中型灌區(qū)续建配套与节水改造规划任務(wù)，全國(guó)节水灌溉工程面积达到7亿亩左右。
（四）完善养殖业节水配套建设。加快牧區(qū)水利建设，配套发展高效节水灌溉饲草(cǎo)基地。实施规模化养殖场的标准化建设和改造工程，畜禽养殖场要配套建设粪便污水贮存、处理(lǐ)、利用(yòng)设施。散养密集區(qū)要实施污水分(fēn)户收集、集中处理(lǐ)。开展废水适度再生利用(yòng)试点。
二、工业节水增效行动
（一）优化高耗水行业空间布局。严格落实主體(tǐ)功能(néng)區(qū)规划，依据水资源条件，确定产业发展重点与布局。在生态脆弱地區(qū)、严重缺水地區(qū)、地下水超采地區(qū)，实行负面清单管理(lǐ)，严控新(xīn)上或扩建高耗水、高污染项目。推动高耗水行业沿江、沿海布局，并向工业园區(qū)集中。
（二）提高工业用(yòng)水效率。将用(yòng)水效率作為(wèi)产业结构调整的重要依据，加快建设节水型企业，在缺水地區(qū)严格限制高耗水行业增長(cháng)。制定國(guó)家关于工业用(yòng)水技术、工艺、产品和设备的鼓励和淘汰目录。推动企业通过整體(tǐ)设计、过程控制和深化管理(lǐ)，挖掘节水潜力，提升用(yòng)水效率，开展水效对标达标改造。到2020年，规模以上企业工业用(yòng)水重复利用(yòng)率达到91%以上，万元工业增加值用(yòng)水量下降到48立方米以下。
（三）加强工业节水管理(lǐ)。根据水资源赋存情况和水资源管理(lǐ)要求，科(kē)學(xué)制定工业行业的用(yòng)水定额，逐步降低产品用(yòng)水单耗。探索建立用(yòng)水超定额产能(néng)的淘汰制度，倒逼企业提高节水能(néng)力。完善企业节水管理(lǐ)制度，建立科(kē)學(xué)合理(lǐ)的节水管理(lǐ)岗位责任制，健全企业节水管理(lǐ)机构和人员，实施企业内部节水评价，加强节水目标责任管理(lǐ)和考核。加快智能(néng)水表推广使用(yòng)，鼓励重点监控用(yòng)水企业建立用(yòng)水量在線(xiàn)采集、实时监测的管控系统。
三、城镇节水降损行动
（一）推行城市供水管网漏损改造。科(kē)學(xué)制定和实施供水管网改造技术方案，完善供水管网检漏制度，加强公共供水系统运行的监督管理(lǐ)。对受损失修、材质落后和使用(yòng)年限超过50年的供水管网进行改造，到2020年，在100个城市开展分(fēn)區(qū)计量、漏损节水改造，完成供水管网改造工程规模约7万公里，全國(guó)公共供水管网漏损率控制在10%以内。
（二）推动重点高耗水服務(wù)业节水。推进餐饮、宾馆、娱乐等行业实施节水技术改造，在安全合理(lǐ)的前提下，积极采用(yòng)中水和循环用(yòng)水技术、设备。各地应当根据实际情况确定特种用(yòng)水范围，执行特种用(yòng)水价格。
（三）实施建筑节水。大力推广绿色建筑，民(mín)用(yòng)建筑集中热水系统要采取水循环措施，限期改造不符合无效热水流出时间标准要求的热水系统。2018年起大型新(xīn)建公共建筑和政府投资的住宅建筑应安装建筑中水设施。鼓励居民(mín)住宅使用(yòng)建筑中水，将洗衣、洗浴和生活杂用(yòng)等污染较轻的灰水收集并经适当处理(lǐ)后，循序用(yòng)于冲厕。新(xīn)建公共建筑必须采用(yòng)节水器具，在新(xīn)建小(xiǎo)區(qū)中鼓励居民(mín)优先选用(yòng)节水器具。
（四）开展园林绿化节水。城市园林绿化要选用(yòng)节水耐旱型树木(mù、花(huā)草(cǎo)，采用(yòng)喷灌、微灌等节水灌溉方式，加强公园绿地雨水、再生水等非常规水源利用(yòng)设施建设，严格控制灌溉和景观用(yòng)水。
（五）全面建设节水型城市。强化规划引领，在城市总體(tǐ)规划、控制性详细规划中落实城市节水要求，以水定产、以水定城。实施城镇节水综合改造，全面推进污水再生利用(yòng)和雨水资源化利用(yòng)。地级及以上缺水城市达到《國(guó)家节水型城市考核标准》或《城市节水评价标准》（II级及以上）标准要求。
四、缺水地區(qū)节水率先行动
（一）严格水资源刚性约束。以县域為(wèi)单元开展水资源承载能(néng)力评价，建立预警體(tǐ)系，发布预警信息。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，严格执行建设项目水资源论证制度。对纳入取水许可(kě)管理(lǐ)的单位和公共供水管网内的用(yòng)水大户，实行计划用(yòng)水管理(lǐ)。建立健全计划用(yòng)水和节水统计制度。严格用(yòng)水定额管理(lǐ)，实施节水设施‘三同时’管理(lǐ)。
（二）完善节水基础设施建设。加快供水管网更新(xīn)改造和管理(lǐ)能(néng)力提升工程，在北京、天津等地區(qū)率先推行供水管网独立分(fēn)區(qū)计量管理(lǐ)（DMA），到2020年，缺水地區(qū)城市管网漏损率必须控制到10%以下。强化用(yòng)水检测计量，提高用(yòng)水计量器具配备率，缺水城市对使用(yòng)自来水的市政杂用(yòng)、园林绿化、消防等领域实现装表计量。
（三）加快推进水价改革。深入推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，建立精准补贴和节水奖励机制。严格执行非居民(mín)用(yòng)水定额、超计划累进加价和特殊行业用(yòng)水水价政策，全面落实居民(mín)用(yòng)水阶梯水价政策，完善适时调整机制，健全农村生活用(yòng)水价格管理(lǐ)机制。
（四）积极利用(yòng)非常规水源。在建设城市污水处理(lǐ)设施时，应预留再生处理(lǐ)设施空间，根据再生水用(yòng)户布局配套再生储存和输配设施。加快
污水处理(lǐ)及再生利用(yòng)设施提标改造，增加高品质再生水利用(yòng)规模。应在城市绿化、道路清扫、車(chē)辆冲洗、建筑施工、生态景观等领域优先使用(yòng)再生水。到2020年缺水城市再生水利用(yòng)率达到20%以上，京津冀區(qū)域达到30%以上。沿海缺水城市和海岛，要将海水淡化作為(wèi)水资源的重要补充和战略储备。在有(yǒu)条件的城市，加快推进海水淡化水作為(wèi)生活用(yòng)水补充水源，鼓励地方支持主要為(wèi)市政供水的海水淡化项目，实施海岛海水淡化示范工程。推进海绵城市建设，降低硬覆盖率，提升地面蓄水、渗水和涵养水源能(néng)力。到2020年，全國(guó)城市建成區(qū)20%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。
（五）推进苦咸水水质改良工程。重点在陕西洛河（吴旗段）、甘肃环江河（庆阳段）、新(xīn)疆塔里木(mù河、宁夏苦水河等流域开展河水淡化工程应用(yòng)。在甘肃陇东地區(qū)、河西地區(qū)、新(xīn)疆和田地區(qū)、若羌地區(qū)、内蒙古北部高原等區(qū)域开展地下苦咸水淡化、高氟水处理(lǐ)工程建设。推进苦咸水地區(qū)饮用(yòng)水水质改良工程，基本保证苦咸水地區(qū)用(yòng)水安全。
