“绿色税收”开征倒计时 强化企业治污减排责任
文(wén)章来源：本站原创 更新(xīn)时间：2017-11-08
走过6年立法之路、历经两次审议，《中华人民(mín)共和國(guó)环境保护税法》在十二届全國(guó)人大常委会第二十五次会议上获表决通过，并将于2018年1月1日起施行，且税目税额均已确定。通过“费”改“税”，可(kě)以着力解决排污费制度存在的执法刚性不足、地方政府干预等问题，提高纳税人环保意识和遵从度。
从2018年1月1日起，《中华人民(mín)共和國(guó)环境保护税法》(以下简称《环保税法》)就要开始实施了。这意味着，再过2个月，运行38年的排污费制度将成為(wèi)历史。
由“费”改“税”，本质上发生了哪些变化？环保税的征收，能(néng)否成為(wèi)企业减排的一剂“猛药”？
“费”与“税”的區(qū)别？
1979年，中國(guó)颁布《环境保护法(试行)》，确立了排污收费制度。按照规定，向环境排放污染物(wù)超过國(guó)家或地方标准的排污者，需要交纳一定的治理(lǐ)污染或恢复环境破坏费用(yòng)。
据统计，2003年至2015年，中國(guó)累计征收排污费2115.99亿元，缴纳排污费的企事业单位和个體(tǐ)工商(shāng)户累计500多(duō)万户。
清华大學(xué)环境學(xué)院教授温宗國(guó)表示，排污费征收管理(lǐ)不规范，且不具有(yǒu)强制性，“排污量小(xiǎo)、监管不到位的企业征收不了”。
事实上，这反映了排污费制度的不合理(lǐ)之处。排污者只要不超过污染物(wù)的排放标准，便可(kě)无偿使用(yòng)环境自净能(néng)力资源，客观上造成企业密集地區(qū)排污总量无法控制的局面。
2016年12月25日，第十二届全國(guó)人民(mín)代表大会常務(wù)委员会第二十五次会议通过《中华人民(mín)共和國(guó)环境保护税法》。
根据《环保税法》，直接向环境排放应税污染物(wù)的企业事业单位和其他(tā)生产经营者為(wèi)环境保护税的纳税人。应税污染物(wù)分(fēn)為(wèi)四大类，分(fēn)别是大气污染物(wù)、水污染物(wù)、固體(tǐ)废物(wù)和噪声。计税依据根据污染当量数、排放量、分(fēn)贝数确定。
温宗國(guó)指出，相比于排污费，环保税的征收标准有(yǒu)很(hěn)大的变化。虽然应税污染物(wù)仍然是大气、水、固體(tǐ)废物(wù)和噪声四类，但征收的税额直接与企业的排污量关联。最重要的是，“排污费更多(duō)意义上是一种行政手段，而环保税是基于市场机制的调节手段，以此来改变企业的环保行為(wèi)”。
在國(guó)務(wù)院发展研究中心资源与环境政策研究所副所長(cháng)李佐军看来，环保税是一个更加规范、稳定、强制性的措施，对企业发出了更加明确的信号。
征收有(yǒu)哪些挑战？
《环保税法》实施之后，征收权将由环保部门正式移交给税務(wù)机关，环保部则负责对污染物(wù)的监测进行管理(lǐ)。
温宗國(guó)认為(wèi)，环保税的计量需要一定的技术手段，因為(wèi)环保税需要根据污染物(wù)排放量的大小(xiǎo)做出评估和计量，在这方面，部门间的配合是一个挑战。
他(tā)进一步指出，“环保税涉及如何监测和计量，且企业的排污量是实时变动的，如果没有(yǒu)很(hěn)好的信息共享系统，对税收部门来说挑战很(hěn)大”。
多(duō)年从事环保设备设计、制作与安装的浙江双屿实业有(yǒu)限公司总经理(lǐ)吴胡云指出，“过去招标都是低价取胜，有(yǒu)时别人出的价钱还不够材料费”，“对企业进行监测需要考虑测量仪器的灵敏度，否则用(yòng)一段时间就失灵了，有(yǒu)的甚至自己调节仪器”。
也就是说，如果环保税的征收不能(néng)达到公平，那么效果会大打折扣。
再来看征收的税额，根据《环保税法》，大气污染物(wù)税额為(wèi)每污染当量1.2-12元，水污染物(wù)税额為(wèi)每污染当量1.4-14元，固體(tǐ)废物(wù)按不同种类每吨為(wèi)5-1000元，噪声按超标分(fēn)贝数每月350-11200元。各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府可(kě)在税额幅度内灵活调整。
李佐军认為(wèi)，环保税的征收是对企业利益的重新(xīn)分(fēn)割，增加了其成本，因此企业会感到难受。“再加上部分(fēn)实體(tǐ)经济行业企业，尤其是高排放、高污染行业企业本身经营就比较困难，征收环保税将使其面临双重压力。”
不过，温宗國(guó)也指出，“环保做得好的企业可(kě)能(néng)生存得更好，税负成本上升会相对较少，对他(tā)们来说是比较积极的影响”。
如何减排又(yòu)减负？
在诸多(duō)纳税企业中，火電(diàn)、煤炭、采矿、化工、石化等14个重污染行业，被列為(wèi)重点监控(排污)对象。环保税实施后，其税收支出可(kě)能(néng)大幅提升。
李佐军表示，税收无疑会增加企业的成本，会促使企业减少高排放、高污染产品的生产，这会达到减排的效果，但对企业来说，减负在短期内可(kě)能(néng)难以达到。
不过，早期重视环保并较早开展污染控制工艺升级改造的企业，环保税对其影响并不太大。温宗國(guó)指出，企业应从战略和管理(lǐ)上提前做出部署，“唯一的出路是注重科(kē)技的创新(xīn)和工艺技术的改造，虽然会有(yǒu)持续的投入，从長(cháng)期的成本效益来看，减少环保税的缴纳和增加收益可(kě)能(néng)就会摊平这种负担”。
据了解，当前污染物(wù)的减排技术已经十分(fēn)成熟，只是成本存在差异。温宗國(guó)认為(wèi)，企业可(kě)选择经济可(kě)行，同时又(yòu)适合企业工艺特点和治理(lǐ)难度的技术，这并非当前的主要瓶颈。
除了对污染物(wù)的监测，吴胡云认為(wèi)，今后对环保设备的材质也应有(yǒu)所要求。他(tā)举例说道：“玻璃钢百年不可(kě)降解，报废之后如何处理(lǐ)是一个问题，但这种设备材料目前还在使用(yòng)，应推广可(kě)以二次利用(yòng)的材料”。
此外，吴胡云指出，环保税实施后，应该对企业进行严格地监控，否则“半夜偷偷排放”的现象仍将存在。
与此同时，為(wèi)了更好地激励企业减排，温宗國(guó)认為(wèi)，环保税应具有(yǒu)更加灵活的调节作用(yòng)。比如，根据企业环保做得好坏，税收有(yǒu)所區(qū)别。
无论企业是否做好准备，环保税也是开征在即。在李佐军看来，中國(guó)经济已由高速发展阶段转向高质量发展阶段，环保税的征收有(yǒu)助于实现这种转变。
“对企业来说，只有(yǒu)发展低污染、低排放的产业和产品，才会减少税收成本，这就会促进企业推进产品转型升级，重点去发展更高附加值、绿色低碳的产品，以形成新(xīn)的竞争力。”李佐军说。
